2013年3月6日，印度尼西亚会计师协会（IAI）和东盟会计师联合会（AFA）联合在印尼首都雅加达举办了名为“2013年及未来的国际财务报告准则动态：对印度尼西亚的影响”的国际研讨会。国际会计准则理事会（IASB）主席汉斯·胡戈沃斯特（Hans Hoogervorst）出席并发表了题为《IFRS与印度尼西亚会计准则：2013及未来展望》的重要演讲。以下是本次演讲的全文翻译。
尊敬的女士们，先生们：
这并不是我的首次印度尼西亚之行。上世纪九十年代后期，在担任荷兰政府社会事务部副部长期间，我第一次访问了印尼，深刻地感受到了这个国家的魅力以及雅加达这座城市的活力，这个国家所展现出来的巨大潜力给我留下了深刻的印象。印尼是世界第四大人口大国，拥有富庶的天然资源。我清楚地意识到在未来数十年的时间里，这些自然资源优势将助推印尼经济的强劲增长。
但是，在我首次访问时，印尼的经济形势并不乐观。实际上，这个国家当时深受亚洲金融危机的影响。跟周边许多国家一样，印尼经历了一段相当困难的时期：低迷的经济以及动荡的政治格局。
2007年，我作为一名普通的观光者再次访问了印度尼西亚。这一次访问，我充分体验了美丽如画的风景并结识了善良友好的人民。作为一名荷兰人，我在很小的时候就曾接触过印尼的文化（和美食），我很高兴能有此机会进一步认识和了解这个国家。遗憾的是，那次旅行的时间太短暂，但是这并不妨碍我见证这个国家已经发生的变化：印尼正一步步走出亚洲金融危机的泥潭，金融系统得以重建，经济开始复苏。
这次是我的第三次印尼之行，所见所感又大有不同。虽然，再次爆发了非常严重的金融和经济危机，但是这次危机始发于西方国家而不是亚洲。亚洲国家已经从上世纪九十年代的经济危机中吸取了教训，因此在应对这次危机时更显从容不迫。
而这次，西方国家显然忘记了它们曾教给亚洲的应对措施，这就好比医生给病人开具了处方，自己却没有遵照执行，现在只能自尝苦果。在这次经济危机中，西方国家的银行系统崩溃，公共财政陷入混乱。至今，这些工业化国家正为经济复苏和增长而艰苦挣扎着。
而这一次，国际货币基金组织（IMF）又会给印度尼西亚什么样的评分呢？在这里，请允许我引用一份2012年度报告的评价：“在过去的十年里，印度尼西亚对其政治框架进行了根本性的改革，虽然全球经济自2007年以来表现疲软，但印度尼西亚经济还能独善其身。”此外，报告还指出：“强有力的政治框架帮助印尼更快地摆脱了2008年全球金融危机的影响，比其他亚洲国家表现更好。”15年前，当IMF强迫印尼签署紧缩支出方案以换取紧急贷款时，它是否能够预见到这个国家今日所取得的成效？
当前，印尼正释放着自己的潜能，一路前行。2005年，高盛（Goldman Sachs）罗列了十一个能充当全球经济发展引擎的“下一代经济体”，印尼名列其中。高盛预测印尼经济增长将高于全球平均水平，到2050年，其经济规模将有望超过德国甚至英国。
当然，没有人能准确预测40年后的世界格局。但是不可否认的是，印尼拥有实现上述目标的潜力。说到这里，回到今天的主题，我可以肯定地告诉大家国际财务报告准则（IFRS）作为一项重要工具，它可以帮助印尼充分释放自己的潜能。我也相信全面采用IFRS将有助于印尼保持其良好的经济发展态势。
在解释IFRS将如何让印尼受益之前，请允许我先向在座各位介绍一下IFRS是如何发展成为全球统一的财务报告语言的。
十年前，世界上只有极少数的国家采用IFRS，但现在，已经有100多个国家要求或者允许使用IFRS，20国集团中已有四分之三的国家加入IFRS阵营。在美洲，几乎所有的拉丁美洲国家以及加拿大都已经采用IFRS。美国虽然还没有做出最后决定，但是允许500多家在美上市的外国发行人使用IFRS。在欧洲，所有国家都已采用IFRS。在亚洲——大洋洲地区，韩国、马来西亚、澳大利亚、新西兰以及香港实现了IFRS的全面采用，此外，许多国家正朝这个方向努力着。中国所采用的会计准则与IFRS在很大程度上实现了趋同，而在日本，预计采用IFRS的公司数量将显著增加。全球500强企业中，已经有一半的企业采用IFRS编写财务报告。每年，都有新的国家或地区加入IFRS阵营，最近俄罗斯和台湾就做出了IFRS采用决定。
这些进展缘何在短时期内就得以实现？为什么如此多的国家和地区，不管是大国还是小地区，都放弃了自己熟悉的当地会计准则转而选用IFRS。当然，每个国家或地区都有各自的原因。
欧洲着手建立一个共同经济体，为此，它需要一套通用的财务报告语言。在本世纪初，欧盟成员国采用不同的会计语言，数量众多，比如，德国的会计制度与它的税务制度结合得非常紧密，而与之相反，英国的会计制度则与美国的会计制度没有多大差别。会计语言的多样化导致了理解和沟通的障碍。
2002年，欧盟决定采用IFRS，并在短短3年的时间内实现了这一目标。2005年，欧盟25个成员国境内超过7,000家公司同时转换到IFRS。多项调研报告均认为欧盟采用IFRS这一举措取得了巨大的成功，增加了透明度并提高了可比性。投资者一方面要求数据能更加真实可靠，另一方面还期望降低资金成本。欧盟成功采用IFRS正应验了一句老话“有志者，事竟成”。
如果说采用IFRS为欧洲国家带来了经济收益，那么一旦新兴经济体采用IFRS，它们将获得什么样的收益呢？事实上，上世纪九十年代亚洲发生的经济危机可以说是一个重要的推动因素，催进了IFRS在该地区的发展和传播。许许多多的投资者刚有机会试水国际市场投资，亚洲经济危机就给了他们当头一棒。投资者希望接触到的财务报表能与国内财务报表保持一致。IFRS响应投资者需求，提供了一个全球性的会计语言，增加资本市场的可信度，同时降低资金成本。
对于许多新兴经济体而言，采用IFRS成为一个重要宣言——向全世界展示自己的雄心壮志，并承诺遵守最高标准的财务报告准则。比如，一名伦敦、纽约或是香港的投资者可以阅读韩国公司按IFRS编写的财务报表，充分了解和熟悉公司的财务状况。
一些国家，比如韩国，之前国际投资者因不熟悉韩国自有会计规则会对韩国公司的评估打所谓的“韩国折扣”，在采用IFRS后这种情况将有所缓解。今天，这些国际投资者可以将韩国公司与其分布在世界100多个国家的国际同行进行比较和对比。
需要提请大家注意的是，只有完全采用IFRS才能充分享受到“IFRS品牌”所带来的全部收益。对于外国投资者而言，很难将细微差别与显著差异区分开来。如果一个国家或地区不能确保全面采用IFRS，那么投资者就有可能认为当地准则与IFRS之间的差异比实际差异更大。如果一个国家或者地区排除了所有的困难，已经采用了95%的IFRS，那么，请确保剩下的5%也会得到采用。否则这个国家或地区就会陷入尴尬的境地：经历了所有的准则过渡之痛，却没有获得国际社会的全面认同。
几乎所有的国家或地区在采纳IFRS之初，在将国内会计实务向IFRS转换时都会面临一些挑战，这些都在预料之中。多数情况下，这些问题都能得以解决；但有些时候，这些问题却相当复杂，比如印尼的土地所有权问题。
大部分国家和地区认为，全面采用IFRS提高了可信度，相较于为了解决本土问题而不断地修订本土准则这一驱动而言，前者的益处更大。其他国家或地区也会面临同样的问题，这为我们提供了机会，可以通过集思广益、通过统一处理的方式来更好地解决问题，如此以来IFRS采用者都可以从这些改进中获益。
我非常高兴地看到，印尼的IFRS采用工作已经步入正轨，其财务会计准则委员会（DSAK）在主席罗西塔·乌利·西纳加（Rosita Uli Sinaga）的有力带领下取得了长足的进步。但是，全面采用IFRS的征途尚未完成。要让国际投资者相信印尼为释放自身潜力正全力以赴，那么，完成准则转换将是至关重要的一步。
今天我要告诉大家，我和我所在的组织将为印尼的准则转换工作提供全力的支持。我们将协助你们完成最后的一小步以收获全面采用IFRS的丰硕果实。我完全相信印度尼西亚能克服这些仅存的障碍，实现IFRS的全面采用。
IASB与DSAK之间已经结成了牢固的合作关系，双方工作代表精诚合作。我相信双方的合作空间还可以进一步加深。
亚洲——大洋洲是世界经济的重要组成部分，为此，IASB已经投入了大量的资源以支持该地区的经济发展。为更好地服务于印度尼西亚及该地区其他重要经济体，最近，我们在日本东京设立了亚洲——大洋洲办公室。办公室主任光弘竹村（Mitsuhiro Takemura）是我的好友兼同事，他也出席了今天的会议，目的就是为了更好地了解印尼的IFRS实施计划，并提供更好的协助。
与此同时，为了更好地了解资本市场欠发达国家或地区在采用IFRS时所面对的挑战，我们还设立了新兴经济体工作组，由IFRS解释委员会主席韦恩·厄普顿（Wayne Upton）领导。看到印尼积极响应新兴经济体工作组的工作，我感到非常高兴。
除此之外，我们继续与亚洲——大洋洲准则制定机构小组（AOSSG）保持着密切的合作关系，AOSSG 为这个多样化地区提供了一个重要机制，可以协调各方观点。印尼会计准则委员会主席罗西塔也是AOSSG成员之一，他非常有效地利用这一机制，对印尼事务进行了强有力的表述。为加强与世界各地准则制定机构的合作，我们特意创办了“会计准则咨询论坛”（ASAF），而AOSSG很可能获得该论坛的代表席位。
这些举措为印尼提供了大好的机会，可以更积极地参与财务报告准则的相关工作。大门已经开启，印尼可以像其他国家或地区一样，通过多种方式充分利用这个机遇。
比如，你们可以帮助我们完成会计领域的调研工作，尤其是那些印尼具备丰富经验的领域。同时，我还鼓励你们继续在AOSSG中积极表达自己的意见。在我们举行的讨论中，欧洲、美国和其他潜在的ASAF成员通常都非常积极，畅所欲言。AOSSG需要向外界传递清晰、统一的声音，这一点尤为重要。
接下来，我将介绍我们目前开展的工作以及未来的工作计划。
当前开展的工作
我们的主要工作就是完成FASB趋同项目的剩余任务，当前尚有四个重大项目有待完成。首先，我先讲讲与美国完全实现趋同的两项会计准则。
收入确认准则
第一个项目便是收入确认。收入是最重要的数据，对每个企业都意义重大，它也是实务操作中存在最多分歧的领域，因此，这条准则是我们工作的重中之重。
2011年11月，我们发布了经修订的征求意见稿，并计划在今年上半年发布完整准则。新准则既不会像美国准则那样过于详细繁杂，也不会像国际准则那样过于简单笼统。
针对IFRS 所采用的“完工百分比”会计方法，新收入确认准则应该解决与之相关的几个问题。我们认识到，这一直是印尼商业房地产和建筑行业格外关注的问题。
历史上，各个公司在确认住宅房地产建造所产生的利润时，处理方法存在一些差异。因此，IFRS解释委员会于2007年发布了《国际财务报告解释公告第15号——房地产建造协议》（IFRIC 15）。但是，在实际操作中，却很难理解并应用该解释公告。IASB试图在新的收入确认准则中解决这些问题。
新准则将设定一个清晰的原则，即应该在商品或服务交付给客户时确认收入。新准则还将提供支持性指引，为如何确认住宅房地产建筑合同所产生的收入提供更清晰的指导。我们认为，新准则将能够解决印尼现存的大部分准则解释问题。
正如我前面提到的，对每个企业而言，收入是一个关键的绩效指标，因此，我认为这个项目是趋同工作所取得的巨大成就之一。
租赁
第二项准则就是租赁，这是一个非常复杂的领域，同时也是一个急需改进的领域。虽然租赁合同通常涉及非常重大的融资交易，但绝大部分租赁合同在资产负债表上得不到反映。许多公司，如航空公司和铁路公司，其表外融资金额可能非常庞大。
更为重要的是，提供融资服务的公司大部分都不是银行或者银行分支机构。如果以贷款的形式购买资产，那么这项融资服务可以在财务报表中得以反映。但是如果通过租赁形式，这项业务会奇迹般地在账簿中消失。
你可能看到一些报道，声称如果会计规则发生变化将导致租赁行业全军覆没，这有些言过其实。租赁为公司带来了许多重要的经济收益，这一点不会发生改变。我们所追求的目标是通过一种方式，将这些租赁交易纳入报表，让投资者知悉。
当前，大部分分析师通过公司披露的基本信息，再根据自己的经验，对公司真实的、隐而未露的租赁杠杆进行技术性猜测。一方面，公司管理层手里掌握着现成的租赁信息，而另一方面，分析师却需要对租赁相关的负债情况进行估计猜测，这种现象非常奇怪。
所以，IASB急需建立新的租赁准则。当前，我们与FASB密切合作，正在积极推进这项工作。双方的建议稿修订工作即将完成，我们计划尽快发布最终版的意见征求稿，征集公众意见。来自印尼的反馈意见非常重要，有助于我们发布高质量的准则。
金融工具
第一阶段：分类和计量
正如你们所了解的，我们对金融工具会计规则的改革分为几个阶段进行，第一阶段就是金融工具的分类和计量。在起步阶段，IASB 和FASB双方持有完全不同的观点：FASB最初倾向于“完全公允价值计量法”，而IASB则选择了“混合计量法”。但双方设法让计量方法逐步趋同，我认为这也是一个成就。
2012年初，IASB 和FASB达成一致，同意对各自的计量模式进行修订。《国际财务报告准则第9号——金融工具》（IFRS 9）进一步澄清了摊余成本业务模式，并引入了一个新的计量类别——以公允价值计量且其变动计入其他综合收益。与此同时，FASB采纳了混合计量方法，该方法与IASB方法非常相似。2012年11月，我们发布了建议稿，欢迎大家积极提供意见和建议。
第二阶段：减值
在对《国际会计准则第39号——金融工具:确认和计量》（IAS 39）进行修订的时候，所面临的最大挑战就是减值问题。当前，IFRS 和美国公认会计原则（US GAAP）都采用“已发生损失减值模型”。许多人对此表示担忧，认为该模型可能导致贷款损失得不到及时、足额的确认。IASB 和FASB认为必须用“预计损失模型”取代现有的“已发生损失模型”。
在经历了几次失败的尝试后，我们将于近日发布第三版，也可能是最后一版意见征求稿。我们相信，新的“预计损失模型”将有利于更加及时地确认贷款损失。根据新准则，银行需要预估所有贷款在12个月内发生违约的概率，并在此基础上建立损失准备。如果一项贷款的信用质量已经显著恶化，银行必须全额确认寿命期间的预计损失。
我们曾与FASB合作开发了“预计信用损失模型”，而新模型是该方法的简化版本。去年7月，FASB决定开发自己的模型，要求企业在初始确认相关资产时就全额确认寿命期间的预计损失。
在接下来的几个月里，两个委员会将整理各自模型所收集到的反馈意见。在意见征求期内，我们将保持沟通渠道的畅通，并计划在2013年对收到的反馈意见进行再次审议。我希望双方能够形成更加一致的解决方案，但目前下定论还为时尚早。
第三阶段：套期会计
根据IASB收到的反馈意见，公众认为IAS 39规定的套期会计要求随意性、规则性太强，不能满足风险管理需要。因此，为更好地反映风险管理活动，我们提议对套期会计规定进行基础性的修订。同时，我们希望套期会计规定能更容易被非金融机构理解和接受。这项工作基本接近尾声，发布最终准则指日可待，我们相信新准则能极大地改进现有的实务操作。
保险
在剩下的趋同项目中，保险是一个头疼的问题，让我彻夜难眠。当前，IFRS中没有合适的保险准则，而且美国准则也需要进行更新。因此，保险公司根据IFRS编制财务报表时存在极大的差异并且相当复杂。投资者时常认为保险的会计处理就犹如“暗箱操作”，缺乏必要的透明度，导致风险溢价相应提高，最终造成保险公司的股票价格低于金融服务行业其他领域公司的股票价格。
这个项目非常具有挑战性，因为当前世界各地对保险的会计处理已经形成了不同的财务报告模式。许多保险公司在进行计量时，所采用的会计假设都已经非常过时，因此，在当前低利率的市场环境下，保险公司很有可能遭受损失，这一点让人尤其担忧。没有一个合适的准则可以参考，投资者也无法正确地判断金融风险的大小程度。
为了开发一个合适的模型，将保险合同财务报告提升至正常水平，我们与FASB进行了通力合作。虽然我们双方的准则不太可能完全趋同，但是它们都以当前计量为基础，因此能够极大地提高保险行业的透明度。我们计划在今年上半年发布征求意见稿。
未来工作安排
很显然，为完成所有这些项目，我们还有非常重要的工作需要做，但我们已经取得了一些长足的进步，正朝着目标稳步前行。上述项目都将接近尾声，为此，我们为自己制定了新的工作计划和安排。
实施和维护工作
IASB负责开发可执行的会计准则，并将工作重点放在解决准则的实施问题上。去年，IASB就工作安排征询公众意见时，许多反馈者建议我们应该更加注重IFRS现有准则的维护工作，而不是一味追求新规范。我们的维护工作包括对准则进行解释、小范围的改进（包括年度改进）以及教育推广工作。
反馈者们提出了很好的建议。曾有一段时间，我们将主要精力放在IASB与其他准则的联合趋同项目上，而现在，对于IASB及其解释委员会而言，应该更多地关注和解决IFRS的实际应用问题。
概念框架
2012年5月，我们决定重新启动概念框架项目。这或许是我们所承担的最重要项目，它获得了成员们的广泛支持。我们知道，如果能建立起正确的基础概念，那么，我们未来的准则制定工作将获得良好、一致的参考依据。
当前，我们的框架包括了各类资产和负债的定义，但是这些定义至今仍未令人完全满意。公众相信会计师们能清楚地界定“你的（资产或负债）”还是“我的（资产或负债）”，但是，我们至今对如何区分“权益”与“负债”仍没有完全的把握。
对一家实体的业绩进行计量也不是一件容易的事情。我们计量“净收益”，但是还存在“其他综合收益”，而且后者还呈不断增长态势，但我们尚不能完全清楚这些收益的含义。在对概念框架进行下一步修订的时候，我们还需要解决这些棘手的问题。
我们希望能尽快地建立起这个重要框架，为我们未来的工作提供指导。为此，我们设定了一个大胆的目标，计划在2015年9月之前完成概念框架新内容。我们期待能在2013年6月之前实现第一个重要里程碑，即发布概念框架讨论稿。
准则层面的项目
在对工作日程进行意见征集后，我们发现大部分反馈意见都呼吁设置静默期。这一要求并不让人意外，因为在过去的十年里我们经历了太多、太迅速的变化。虽然设置绝对静默期是不太可能的，但为了响应公众呼吁，我们还是制定了计划，只对小部分准则议题开展工作。
这些议题包括“农业”问题。我们需要特别关注所谓的生产性生物资产的状态。这涉及经济作物，如棕榈树和葡萄藤等，当这些作物达到生物成熟状态后，就可以在其使用寿命结束前不断生产制造出农产品。
对于象印尼这样农业在国民经济中占重要地位的国家而言，这个问题显得尤其重要。根据现有规定，棕榈树这类资产是按照公允价值进行计量的。而根据我们新的建议方案，这些资产应该和不动产、厂房及设备一样，按照成本进行计量。修订后，准则的实施成本将降低，并将消除对“净收益”的人为干扰。
结束语
女士们、先生们，非常感谢您们能拨冗出席本次大会。希望你们在了解我们的工作举措后，能感受到我们为本地区和新兴经济体（如印度尼西亚）所做出的努力和承诺。虽然IASB总部离伦敦塔仅数步之遥，但我们并未将自己置身于象牙塔之中。我们的员工来自世界各地，他们充满了活力，干劲十足。我们开诚布公，广泛听取世界各地的声音和观点。我们需要你们的支持，正如你们需要我们的努力一样。在向全球统一的会计准则迈进的过程中，20国集团建议我们特别关注新兴经济体的需求。因此，这是一个绝佳的机会，可以与我们一道共同塑造全球财务报告的未来。
今天，我在这里，伸出我的友谊之手，希望能与你们共同努力实现IFRS的全面采用。我预祝本次大会圆满、成功。
来源：中国会计视野
