提案者：张连起委员
提案内容：
找准财政预算改革的突破口和切入点才有利于啃下这块“硬骨头”。当前要在预算编制的技术和方法上下大力气，做到没有“自留地”、只有“责任田”。
一、中国政府预算存在的主要问题
一是未单独提供全口径政府财务报告，相关政府财务内容大多通过政府工作报告向外公布。
二是预算执行情况反映不准确，财政总预算会计和单位预算会计反映的预算实际执行数不一致。财政总预算以拨款数列报支出，而单位以实际支出数列报支出，财政的执行数额往往大于单位实际执行数，决算数据失真。
三是政府会计体系混乱，政府所提供的会计信息呈碎片化，财政总预算会计在提供预算信息的同时又夹杂着反映当期资产负债情况的一般财务会计信息。
四是政府会计体系所提供的会计信息主要是基于收付实现制的预算会计信息，而对于政府财务状况、运营情况等一般财务会计信息则关注不够，不能满足相关信息需求者的多种信息需要。
五是会计信息报告不完整。政府财务会计报告应当全面反映政府财务业绩和财务受托责任的相关、可靠的财务信息，但中国预算会计信息的报告和使用都不够充分。缺少全面反映政府债权、债务、资产等财务状况的报告制度，不利于人们了解政府是否将财政资金用于预算限定的用途或目的；会计报告内容不完整，反映的信息过于简单，如没有提供国有资产（包括金融）方面的财务信息、政府投资形成的国有资产产权构成及收益权的信息，国债未来的还本付息负担、社会保险基金的未来负债和政府担保形成的隐性债务等，都未在总预算会计报表中反映。
二、建立政府财务报告制度的政策建议
（一）适应财政管理体制改革的需求，构建政府财务报告制度。记好国家财政这本大账，是国家治理的基础。政府会计应以政府活动为核算范围，凡是政府活动引起的资金运动，就应该纳入政府会计的核算范围。上世纪80年代以来，一些西方市场经济国家政府财政赤字快速扩张、债务不断积累，仅靠传统年度决算报告，无法全面反映政府真实的财务状况，因此美国、英国、澳大利亚等国家开始推行政府财务报告制度，并将政府财务报告作为政府债务信用评级的重要依据。中国建立政府财务报告制度，对于准确掌握政府资产、负债等长期资源和责任情况，有效监控政府债务，合理配置政府资源，科学安排财政收支，保证政府的可持续发展，具有重大的现实意义。
（二）研究制定政府财务报告标准和编制办法，理清家底。以“收付实现制”为基础的会计制度已不能及时反映和体现政府的全部经济活动和资产负债结果，要不失时机地向“权责发生制”转变。
（三）明确政府会计目标，满足社会多元需求。从目前来看，中国预算会计信息的主要使用者依次分别为：各级政府；行政、事业单位的管理者；立法机关和审计部门。而从改革的取向看，随着经济社会发展和民生项目的演进，建立面向公众的政府财务报告体系，让公众“看得见”政府，无疑是一个牵一发动全身的关键抉择。
（四）完善财务报告体系，提高会计信息的透明度。首先，按照政府会计制度和会计准则的要求编制部门报表，比如资产负债表、损益表、现金流量表
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